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任泽平:应该加大向西部供地还是向深圳供地?

 

  曩昔几十年,我国区域疆土规划长时间存在两派之争:“小乡镇派”和以大城市为引领的“城市群派”。受“小乡镇派”关于“操控大城市规划、活跃开展中小城市、区域均衡开展”的方案思想误导,尽管人口继续向城市群都市圈集聚,但在土地资源装备上却长时间存在操控大城市用地、添加中小城市用地和操控东部区域建造用地、添加中西部建造(002302,股吧)用地倾向,导致土地资源装备与人口活动趋势显着违反,带来一系列深层次经济社会问题,不只添加了中西部资源(600139,股吧)环境压力、约束了东部集聚效应的发挥,也是构成一二线城市高房价、三四线城市一度高库存的本源。分区域看,2009-2016年东部区域乡镇建造用地增量占比低于人口增量占比12.9个百分点。分规划城市看,2006-2017年城区常住人口在1000万人以上的城市人口添加34.1%,但城市用地仅添加28.2%;而20万人以下的城市人口添加1.5%,但城市用地大幅添加19.8%。

  近期深圳房价上涨的本源在于人口长时间继续流入而供地严峻缺乏。2005-2018年深圳人口添加57%,但城市建成区面积仅添加29%,特别是2015年以来深圳人口年均增量超50万、居全国之首。但受制于生态红线,寸土寸金的深圳有近50%的土地不能开发。当时深圳人均住所建筑面积仅22平方米,远低于全国乡镇人均的39平方米。我国香港是前车之鉴,深圳有必要防止重走老路堕入工业空心化的窘境。

  咱们以为,推动区域调和开展要尊重人口和工业向优势区域集聚的客观规律,安身各区域比较优势顺势而为,经过破除要素活动妨碍、健全区际利益补偿机制等构建区域调和机制,在集聚中促进平衡。

  习近平总书记2019年12月在《求是》发表文章《推动构成优势互补高质量开展的区域经济布局》指出,要尊重人口和工业向优势区域集聚的客观规律,增强中心城市和城市群等经济开展优势区域的经济和人口承载才能,增强其他区域在保证粮食安全、生态安全、边远地方安全等方面的功用,构成优势互补、高质量开展的区域经济布局。

  可是,现有一些观念和规划仍在要求“用地方针进一步向西部区域歪斜”,值得商讨,与人口向城市群都市圈集聚、西部人口继续外迁的客观商场规律不符,与中心“要使优势区域有更大开展空间”的精力不符。应该依照地随人走的商场规律,促进区域调和开展,推动要素商场化变革,开释我国经济添加潜力。

  咱们主张:一是尊重工业和人口向优势区域集聚的客观规律,加速贯彻落实城市群都市圈战略。二是树立健全宅基地自愿有偿退出机制,以常住人口增量为首要规范供给乡镇用地,地随人走,推广新人地挂钩。三是优化乡镇用地在区域和城市之间的装备,推动商场化的跨省换地和利益共享机制。

  简言之,应该依照人口向都市圈城市群集聚的商场规律,地随人走、人地挂钩,加大向深圳等都市圈城市群供地,削减西部、东北等人口外迁区域的供地,促进供求平衡和资源装备功率进步,促进我国经济平稳健康开展。

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  尊重从乡镇化到都市圈化城市群化的客观规律

  曩昔几十年,我国区域疆土规划长时间存在两派之争:“小乡镇派”和以大城市为引领的“城市群派”。“小乡镇派”关于“操控大城市规划、活跃开展中小乡镇、区域均衡开展”的方案经济思想长时间占有主导。1980年10月,我国第一次城市规划工作会议确立了“操控大城市规划,合理开展中等城市,活跃开展小城市”的城市开展方针。1990年4月《城市规划法》规则,“严格操控大城市规划,活跃开展中等城市和小城市”,以法令方式确认了城市化开展路途(2008年废止后,施行《城乡规划法》,未提城市化开展战略)。2000年6月,中共中心、国务院印发《关于促进小乡镇健康开展的若干定见》。之后,我国城市化开展战略逐步调整为“大中小城市和小乡镇调和开展”,但“操控大城市开展、活跃开展中小乡镇、区域均衡开展”的思想依然广泛见诸于相关方针文件。

  “小乡镇派”的初衷是为了防止其他国家走过的城市化弯路,比方欧美的大城市病、拉美的贫民窟等问题,这是我国适当一部分学者和方针设计者的主张。听起来如同十分抱负,关起门来想如同也很合理,但实践中却严峻脱离实践,与人口活动趋势、兴旺国家城市化国际阅历、商场化装备资源等相违反,构成了一系列严峻的经济社会问题。

  1)在人口方面,“小城市派”主张严控大城市人口规划,并引导人口流向中小城市,然后完成所谓的均衡开展。从我国的户籍准则变革进程看,1980年代开端铺开小乡镇落户约束;2012年2月,国务院办公厅《关于活跃保险推动户籍办理准则变革的告诉》指出,要引导非农工业和村庄人口有序向中小城市和建制镇搬运。2014年《国家新式乡镇化规划(2014-2020年》要求,全面铺开建制镇和小城市落户约束,有序铺开中等城市落户约束,合理确认大城市落户条件,严格操控操控500万以上的特大城市人口规划。但实践正如咱们看到的,我国人口并未如“小乡镇派”预期地那样向中小城市集聚,而是继续向大城市及周边集聚。根据咱们前期在《我国人口大搬迁》等陈述中剖析,1982-2018年一线、二线城市人口年均增速均显着高于全国均匀水平,标明人口长时间净流入;而三四线城市人口年均增速低于全国均匀水平,标明人口根本继续流出。长三角、珠三角、京津冀三大城市群常住人口算计占比从1983年的18.3%升至2018年的23.6%。24个人口1000万人以上大都市圈常住人口算计占比从29.7%升至34.7%。

  咱们剖析十几个首要经济体上百年的数据发现,绝大多数国家的人口都在继续向城市群、都市圈集聚,人口均匀散布和区域均衡开展是个伪出题,小乡镇化形式与经济规律不符。兴旺国家城市化一般阅历两个阶段:从乡镇化到都市圈化城市群化,部分国家会在城市化后期呈现郊区化,比方美国,但仍是都市圈内部的人口散布调整,而不会呈现人口回流小乡镇甚至村庄的全体现象。客观讲,兴旺国家城市化形式尽管存在许多问题,但全体上是成功的,尊重了商场规律、优化了资源装备、促进了经济添加、完成人的自在活动与开展;而主张“小乡镇化形式”的学者和方针研究者企图逾越经济规律、商场化准则和兴旺国家成功阅历,企图经过采纳行政办法人为阻止人口自在活动、公民对城市文明的神往以及年青人社会阶级活动,是适当自傲的。

  人口活动的驱动要素和根本规律是什么?简略地讲,便是人往高处走,人随工业走。因为规划效应、买卖成本、学习效应等,大多数工业具有集聚效应,人随工业走,人口天然向以大城市为中心的城市群都市圈集聚,向经济更兴旺、收入水平更高、更能供给就业机会的区域活动和集聚,特别那些有才调有愿望的年青人。服务业比工业更需求集聚,所以在城市化中后期,人口愈加向都市圈城市群集聚。

  2)在土地方面,“小乡镇派”主张严格操控大城市用地而添加中小城市用地,操控东部建造用地而添加中西部建造用地。变革开放初期,为充沛发挥东部区域滨海的地舆优势,我国首要施行了东部首要开展战略,使得东部区域经济敏捷起步并取得快速开展。在此布景下,“小乡镇派”开端要求操控东部和大城市建造用地。比方,1999年《全疆土地使用全体规划大纲(1997-2010年)》要求,东南滨海区要严格操控各类建造特别是乡镇和开发区建造用地规划。2016年《全疆土地使用全体规划大纲(2006-2020年)调整方案》要求,严格操控超大城市、特大城市用地规划,合理安排大中小城市用地;京津冀、长三角、珠三角等区域逐年削减建造用地增量,推动工业结构向高端高效开展,防治“城市病”。

  上述做法导致了土地资源装备与人口活动趋势显着违反,人口在商场机制效果下控不住,土地在方针办理下控住了,人地别离、土地错配,不只添加了西部资源环境压力、约束了东部和大城市集聚效应的发挥,也构成了一二线城市高房价、三四线一度高库存。分区域看,2003-2016年东部国有建造用地供给面积占全国的比例从61.2%下降至34.2%,中部从16.3%上升至24.3%,西部从16.3%上升至35.6%,东北区域从6.3%升至2011年峰值16.9%再降至5.8%。结合国家统计局人口数据和天然资源部土地数据,2009-2016年东部区域常住人口增量占全国比重为41.4%,但乡镇用地增量占比仅为28.5%,低于人口增量比例12.9个百分点;而中部、东北、西部区域乡镇用地增量占比别离高于其人口增量占比1.7、4.4、6.8个百分点。在人地错配布景下,2009-2016年东部区域人均乡镇建造用地面积从110.7平方米降至107.9平方米,中部区域从104.1平方米增至113.8平方米,西部区域从122.5平方米增至134.2平方米,东北区域从124.3平方米增至139.8平方米。

  分城市看,根据住所和城乡建造部数据核算,2006-2017年城区常住人口在1000万人以上的城市人口添加34.1%,但城市用地仅添加28.2%(因数据缺失,一线城市用地数据以城市建成区口径核算);而城区常住人口在20万人以下的城市人口添加1.5%,而城市用地大幅添加19.8%。2006-2017年1000万人以上城市的人均建造用地从72.2平方米降至68.8平方米,而20万人以下城市的人均建造用地从117.8平方米增至139.1平方米。

  鉴于上述问题,近年来我国区域疆土开展战略逐步清晰调整为“以中心城市为引领,以培养都市圈为突破口,以城市群为主体,以城市群带动区域开展,对中小城市分类施策”的新格式。2018年11月,党中心、国务院《关于树立愈加有用的区域调和开展新机制的定见》要求,树立以中心城市引领城市群开展、城市群带动区域开展新形式。2019年2月,发改委发布《关于培养开展现代化都市圈的辅导定见》,要求促进中心城市与周边城市(镇)同城化开展,以培养现代都市圈为城市群建造突破口;并要求铺开铺开除个别超大城市外的城市落户约束。2019年4月,发改委《2019年新式乡镇化建造要点使命》要求,超大特大城市要合理疏解中心城区非中心功用,大城市要发挥规划效应和辐射带动效果,中小城市要分类施策,其间缩短型中小城市要减肥强体,改变惯性的增量规划思想。2019年8月,中心财经委员会第五次会议着重,增强中心城市和城市群等区域经济和人口承载才能。2020年4月,党中心、国务院《关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》清晰要求,引导劳动力要素合理疏通有序活动,推动土地要素商场化装备。

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  深圳等大城市亟待加大供地,防止堕入我国香港的工业空心化

  近期深圳房价上涨的本源在于人口长时间继续流入而供地严峻缺乏;2005-2018年深圳人口添加57%,但城市建成区面积仅添加29%,特别是2015年以来深圳人口年均增量超50万、居全国之首。房地产长时间看人口、中期看土地、短期看金融。从人口视点看,1979-2019年深圳常住人口从31.4万快速添加1344万;如按包含短期活动人口、职住别离人口的实有办理人口口径算,当时深圳人口已超2000万。特别是2013年北京、上海强力操控人口后,2015-2019年深圳常住人口年均添加53.2万,居全国各城市之首。并且,深圳年青人多,置业需求大,特别是对学区房;2015年深圳15-59岁人口比例高达81.9%,远高于北京的73.5%、上海的70.8%、广州的74.7%。从土地视点看,2005-2018年深圳市建造用地从839平方公里增至1006平方公里、添加19.8%(疆土部分数据),其间城市建成区面积从713平方公里增至928平方公里、添加28.9%(住建部分数据),而该时期深圳常住人口添加57.4%。2018年深圳市人均住所建筑面积为21.8平方米,远低于全国乡镇人均的39平方米。并且,深圳住所存量中还有很多城中村住所和团体宿舍等,产品住所套数缺乏200万套(深圳住建局官员发表2018年底180万套)。根据《深圳市住所建造规划(2016-2020)》,2015年底深圳市常住居民家庭住所自有率到达34%,方针到2020年底进步至40%。

  受制于生态红线,寸土寸金的深圳有近50%的土地不能开发。深圳土地面积为1997平方公里(不含深汕协作区),仅适当于北京的约1/8、上海的约1/3、广州的约1/4。2005-2018年,深圳市建造用地占区域土地面积比例从42.0%升至50.4%,还有974平方公里(占比49%)被《深圳市土地使用全体规划(2006-2020)》划定生态维护规划,不得随意开发。根据深圳市土地使用改变查询数据,2018年底深圳农用地超越900平方公里,其间犁地、园地、林地、草地别离为36.2、201.9、573.9、22.5平方公里,犁地中还包含20.3平方公里的永久根本农田;工业用地、居住用地别离为273、213平方公里,占全市土地面积的13.7%、10.8%。当然,在现行土地办理准则下,即便缩小生态维护规划,深圳开发建造仍需很多建造用地方针,这有待跨区域装备。

  深圳是否有必要保存近50%的生态红线区,这值得商讨。一是当时生态红线划定在必定程度上受制于行政切割。比方,假如惠州并入深圳,即深圳行政土地面积扩展至1.36万平方公里,生态维护红线、土地开发使用等将怎么确认?毫无疑问,这将有利于在更大的区域层面优化土地资源装备,现有一些生态红线区土地很或许将从头规划用处。未来亟待打破行政切割优化土地资源装备。二是不能过火着重生态价值而忽视经济社会价值,土地使用有必要结合区域功用定位、经济社会开展的首要对立等归纳考虑。深圳担负建造我国特色社会主义先行示范区和全球标杆城市的严峻使命,没有必要在这约2000平方公里上保存这么大规划的农用地、生态空间。生态价值重要,经济社会价值也很重要,有必要归纳考虑。三是生态红线区比例划定不能单纯地比较不同城市建造用地占行政面积比例,而忽视行政面积巨细。除深圳外,当时我国还有上海、东莞等土地面积比较小的城市面对开发强度挨近50%或超越50%的问题;当然上海等城市还有很多村庄用地,还可经过优化城乡建造用地结构添加乡镇建造用地和乡镇居住用地。举个极点比方,假如某城市土地面积仅100平方公里,是否仍有必要划定生态红线,该划定多大比例的生态红线区?绝不能死板地以区域土地面积的某个比例作为开发约束,土地面积较大的城市具有占比20%-40%的建造用地现已满足,但土地面积较小的城市或许需求占比60%-80%的建造用地。

  我国香港是前车之鉴,深圳有必要防止重走老路堕入工业空心化窘境。香港土地面积1111平方公里,2019年人口741万。香港地势以丘陵为主(20%土地为低地),地表多植被掩盖,林地/灌丛/草地/湿地占比高达66%。根据1976年《郊野公园法令》与1996年《海岸公园及海岸维护区规例》,超越415平方公里(占比37%)的郊野公园与特别区域遭到政府维护,无法进行开发。而经过填海造陆添加削减用地,因环保人士反对在2005年后几近中止。1985-2017财年,香港政府累计出让住所用地556万平方米(折合5.56平方公里),按人口增量算仅人均2.81平方米,土地供给严峻缺乏导致1986-2017年香港房价年均上涨约10%,上涨幅度位居全球首要城市前列。现在,香港已开发城市用地占土地比重的24%,住所用地占比7%(包含很多土地使用率低下的乡郊用地),人均住所用地仅10.4平方米,人均住所面积仅16平方米;近20万市民租住劏房,人均住所面积仅5.8平方米。据Numbeo网站数据,当时香港房价收入比约48倍,肯定房价与房价收入比均位居国际大都市前列。在高房价压力下,香港工业逐步空心化,贫富距离拉大、阶级固化,国际竞争力逐步下滑(拜见恒大研究院2018年11月陈述《高房价之困—香港住所准则反思》)。

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  推动区域调和开展的关键是尊重人口和工业活动的客观规律,在集聚中促进平衡

  区域调和开展是社会调和、政治稳定和经济可继续开展的重要保证。变革开放40多年来,我国逐步构成以四大板块战略为根底,以京津冀、长三角、粤港澳等严峻战略为引领的区域经济开展全体战略布局。2003年中共十六届三中全会初次提出区域调和开展战略,2018年中共十九大把区域调和开展战略上升到新时代7个国家严峻战略之一。变革开放初期,为充沛发挥东部区域滨海的地舆优势,我国首要施行了东部首要开展战略,使得东部区域经济敏捷起步并取得快速开展。新世纪前后,为处理日益凸显的区域开展不平衡问题,连续推出西部大开发(1999)、东北复兴(2003)、中部兴起(2004),逐步构成四大板块的区域开展根底战略格式。2013年中共十八大以来,又推出了“一带一路”建造、京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建造、长三角一体化开展、推动海南全面深化变革开放、黄河流域生态维护和高质量开展等严峻战略。全体来看,四大板块战略旨在推动四大区域的协同开展,而京津冀、长三角、粤港澳3个严峻战略首要着重集聚和极化,长江、黄河两大战略更偏重生态维护然后推动可继续开展。

  成渝区域双城经济圈建造有望成为第8个严峻战略。成渝区域是19个城市群中除东部三大城市群外最有开展潜力的城市群之一,近年继续受中心重视。2019年国家发改委《2019年新式乡镇化建造要点使命》初次专门谈及成渝城市群,2020年1月中财委会议要求“推动成渝区域双城经济圈建造,在西部构成高质量开展的重要添加极”,5月国务院政府工作陈述初次专门谈及成渝区域双城经济圈建造。从“成渝城市群”到“成渝双城经济圈”的提法改变,反映中心对中心城市带动效果的客观尊重。

  从实践看,我国区域开展距离阅历了从扩展到缩小的进程,四大区域人均GDP的变异系数从2003年的峰值0.458回落到2019年的0.336,但也面对因为商场机制发育差异导致的南北开展继续分解、东北添加乏力等问题。从区域经济添加看,1978年东部、中部、西部、东北区域GDP比例别离为43.4%、22.7%、20.6%和13.3%(区域GDP/区域GDP算计);跟着东部首要开展战略施行,东部区域经济增速在2007年之前继续抢先,经济比例从1978年的43.4%增至2007年的峰值55.5%。之后,中西部经济添加开端领跑,但东北区域经济增速在2013年之后逐步滑落,到2019年四大区域经济比例别离为51.9%、22.2%、20.8%和5.1%。从区域开展距离看,以反映各区域人均GDP全体相对差异水平的变异系数看,四大区域人均GDP的变异系数从1978年的0.371升至2003年的峰值0.458,再回落至2014年的0.287,2019年扩展为0.336;人均GDP最高的东部与最低的西部(2018后为东北)的距离从2003年的峰值2.61倍缩小至2019年的1.76倍。2014年以来区域开展距离有所扩展的首要原因在于南北经济添加继续分解和东北添加乏力问题,本源在于北方区域商场变革较为滞后。2015-2019年四大区域实践GDP年均同比别离为7.1%、7.8%、7.6%和4.2%,2019年北方15省、南边16省实践GDP同比别离为5.9%、6.9%。

  咱们以为,推动区域调和开展的关键在于充沛尊重人口和工业向优势区域集聚的客观规律,安身各区域比较优势顺势而为,经过破除要素活动妨碍、健全区际利益补偿机制等构建区域调和机制,在集聚中促进平衡。推动区域调和开展,绝不能寻求各区域经济总量均衡,也不能要求各区域在经济开展上到达同一水平,要充沛发挥各地比较优势,促进要素合理活动和高度集聚,在开展中不断促进根本公共服务全掩盖、根底设施灵通程度比较均衡、公民根本生活保证水平大体适当。极化是国际经济开展常态,要在集聚开展中促进相对平衡。

  从实践看,促进区域调和开展在于进一步消除人口等要素活动的各种体系机制妨碍,进一步促进人口等要素向东部、向都市圈城市群区域集聚。从区域看,2019年东部、中部、西部、东北区域经济比例别离为51.9%、22.2%、20.8%和5.1%,人口比例别离为38.6%、26.5%、27.2%、7.7%,经济-人口比值别离为1.34、0.84、0.77、0.66。从城市群都市圈看,2018年19大城市群以全国1/4的土地集聚了75.3%的人口,发明88.1%的GDP;其间长三角、珠三角、京津冀三大城市群以5%的土地集聚了23.6%的人口,发明了38%的GDP,经济-人口比值为1.6。24个人口超1000万的大都市圈以6.2%的土地集聚了32.5%的人口,发明了52.2%的GDP,经济-人口比值为1.6。

  习近平总书记2019年12月在《求是》发表文章《推动构成优势互补高质量开展的区域经济布局》指出,要尊重人口和工业向优势区域集聚的客观规律,增强中心城市和城市群等经济开展优势区域的经济和人口承载才能,增强其他区域在保证粮食安全、生态安全、边远地方安全等方面的功用,构成优势互补、高质量开展的区域经济布局。

  需求着重的是,根本公共服务等不或许做到均等化,也不能致力于均等化,方针的可行方针在于全掩盖。当时有些方针要求推动根本公共服务均等化,但无论是根本公共服务数量的均等化,仍是根本公共服务质量的均等化在实践中都很难完成。比方,当时施行的村庄复兴战略,并不意味着要开展、要复兴一切的村庄,跟着人口继续向乡镇搬迁,很多村庄的式微甚至消失不可防止,只需少量具有地舆优势或共同资源优势的村庄才或许复兴、才值得复兴。假如在实践中机械地、静态地推动村庄复兴,很或许构成财力等很多糟蹋。5月党中心、国务院《关于新时代加速完善社会主义商场经济体系的定见》要求,“推动公共资源由按城市行政等级装备向按实践服务办理人口规划装备改变”。

  可是,现有一些观念和规划仍要求“用地方针进一步向西部区域歪斜”,值得商讨,与人口向城市群都市圈集聚、西部人口继续外迁的客观商场规律不符,与中心“要使优势区域有更大开展空间”的精力不符,不利于推动区域调和开展,不利于要素商场化变革,不利于开释我国经济添加潜力。比方,近来党中心、国务院下发《关于新时代推动西部大开发构成新格式的辅导定见》,要求 “继续施行差别化用地方针,新增建造用地方针进一步向西部区域歪斜,合理添加荒山、沙地、戈壁等未使用土地开发建造方针”。西部区域未使用地规划巨大,合理添加未使用地开发有利于支撑西部区域开展,并且也不影响犁地维护。但新增建造用地方针进一步向西部歪斜,与人口向都市圈城市群集聚、西部人口继续外迁的趋势不符,与习近平总书记在2019年12月文章《推动构成优势互补高质量开展的区域经济布局》中要求“要加速变革土地办理准则,建造用地资源向中心城市和要点城市群歪斜。……要使优势区域有更大开展空间”的精力不符,也不符合4月党中心、国务院《关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》要求“推动土地要素商场化装备”的相关精力。

  咱们主张:一是尊重工业和人口向优势区域集聚的客观规律,加速贯彻落实城市群都市圈战略。人口和工业向城市群和都市圈高度集聚是人类社会开展的客观规律,是全球遍及趋势,也是我国经济社会开展的必定途径。主张经过一系列商场化变革,促进人口、土地、本钱、技能、数据等要素自在充沛活动,贯彻落实城市群都市圈战略。二是树立健全宅基地自愿有偿退出机制,以常住人口增量为首要规范供给乡镇用地,地随人走,推广新人地挂钩。现在的“人地挂钩”指农业搬运人口落户数量与乡镇建造用地供给量挂钩(2016年《关于树立乡镇建造用地添加规划同吸纳农业搬运人口落户数量挂钩机制的施行定见》),并不能处理热门城市人口流入与住所供给严峻之间的对立。未来应加速推动农业搬运人口市民化,树立健全宅基地自愿有偿退出机制,推广新增常住人口与土地供给挂钩,对人口添加的区域加大建造用地供给,对人口削减的区域要削减土地供给。三是优化乡镇用地在区域和城市之间的装备,推动商场化的跨省换地和利益共享机制。在人口、土地、本钱、技能、数据等要素中,土地变革严峻滞后。比方,我国弥补犁地潜力首要在西部、东北区域,而需求首要在东部;人口、本钱、技能等各种要素根本能够跨省活动,但犁地占补平衡、城乡建造用地增减挂钩等土地要素装备限制在省域甚至市域内部。2004年前,上海等一些省市区之间曾有过“跨省换地”的测验,但于2004年被叫停。2018年3月,国务院发布《跨省域弥补犁地国家统筹办理办法》和《城乡建造用地增减挂钩节余方针跨省域调剂办理办法》,开端答应在中心统筹下的小规划跨省换地;但规则由中心一致下达调剂使命,一致确认调剂价格规范,一致资金收取和开销,实质仍是方案装备。2020年4月党中心、国务院《关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》将土地要素商场化装备放在五大要素的首位,反映深化土地变革的紧迫性和决策层的决计,并要求“探究树立全国性的建造用地、弥补犁地方针跨区域买卖机制。”当然,在推动跨省换地进程中,有必要重视犁地占补的数量和质量双平衡。

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